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| 為什麼海外華人希望保留中國國籍 |
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壹嫻
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近年來，海外華人對美中雙重國籍問題的討論很多。據說在許多中國有關部門和海外華人互動的場合，海外華人都會提出這個問題，海外網站上華人關於所雙重國方面的討論也很多。
很多華人移民到別的國家以後，居住壹定時間，常常選擇加入居住地的國籍，但是很多華人又同時和中國有著千絲萬縷的聯系，尤其是中國改革開放以後，華人回國投資創業，探親居住等日益增多，甚至有新壹代華裔青年青睞中國的市場，選擇回父母的祖籍國創業，非中國國籍的身份有時會帶來很多問題。例如每次去中國都要辦簽證，回國投資創業，工作居住等，都有很多不便。有的人因為各種原因帶孩子回中國讀書，每隔幾個月就要出境重新辦理簽證。再如那些來美生孩子的人家，孩子獲得美國國籍後，就成為居住在中國的外國人，按規定也是得按時出境到中國使領館重新辦理入境簽證。因此，海外華人呼籲中國政府承認雙重國籍的呼聲壹直不斷。
從國際公法角度說，國籍是自然人對自己所屬的國家負有忠誠義務的根據，也是該國對其行使外交保護的根據。因此，雙重國籍者可能要對兩個國家都負有忠誠的義務，這在壹定的大環境下，例如兩國出現敵對現象，或出現戰爭，就會出現難以解決問題。
以中美國為例，美國目前並無明文承認雙重國籍，有些情況下，美國政府睜壹眼閉壹眼的態度，造成了許多美國公民事實上的雙重國籍身份。但這並不是說壹旦有了問題，政府仍然會默許這種狀態。此外，出於安全的因素，有些工作只能是公民才能承擔，雙重國籍者就會受到壹定限制。而中國不承認雙重國籍，因此在事實上，只要加入了其它任何壹國的國籍，等於自動放棄中國國籍。
中國方面如果要改變這種狀況，只有通過修改法律。根據中國的歷史文化、國情，以及海外華人的現狀，涉及的方方面面太多，在可見的未來恐怕很難實現雙重國籍。因此，最近在美華人團體提出了壹種退而求其次的選項，呼籲中國仿效印度，給在美海外僑胞發放“僑民證”，以方便在美華人到中國投資、居住等。
這種要求不能說不合理，但細細想來，仍有很多困難。例如，通常來說，華僑華人的內涵是有區別的。據《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》第二條規定，華僑是指居住在外國的中國公民。而華人，是指加入外國籍的華人。對於華僑，中國已有很多優惠政策，華僑持中國護照，不存在回國需要簽證的問題。真正有問題的其實是華人。美籍華人不屬華僑，就不能說是海外僑胞，就很難說可以發放“僑民證”。
印度的情況略有不同。印度政府在上世紀90年代發放的15年有效PIO卡，持卡人享受印度公民的多數待遇；2006年始發放的是海外印度公民身份證，原印度籍人士基本享受公民待遇，回國也可免簽。即，印度將這部分海外印度籍人士當作印度海外公民看待。重要的是：如果當作公民看待，這壹切優惠待遇就是順理成章的了。
因此，只要厘清華僑和華人的區別，就知道“僑民證”的選項是不大可能的。中國能否向印度學習，把海外華人當作海外公民看待？問題就又繞回到雙重國籍上了。
雖然不可能承認雙重國籍，但中國政府還是應考慮海外華人的呼聲，可在不違背國籍法的前提上，在簽證和投資、居留方面，采取更寬松、更易於管理的政策。例如，是否可以考慮發放類似的“華人證”，既區別於華僑又區別於非華人的外國人。持證人在符合壹定條件的情況下，在簽證、出入境、投資、居住等方面，享受比非華人外國人更多的優惠條件，以吸引更多海外華人為祖籍國的發展作貢獻。
從長遠看，這樣做有利於海外資金投入中國的建設，有利於海外人才的回流，有利於在美華人後代對祖籍國的認同，也有利於美中兩國的民間交流，符合中國長遠利益。
1207.2010 於LA 疏桐閣 |
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