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中美在稀土问题上的博弈

一娴


温家宝总理6日就稀土问题发表谈话说,我们不会封锁稀土市场,我们追求永续发展稀土,以满足国际和世界的需要。温家宝并且说,如果要满足本国的需要还要照顾世界的需要,我们不仅要立足当下,还要着眼长远,对稀土加以管理和控制。温家宝进一步说,中国决不会封锁,也不会把稀土作为讨价还价的工具。

同一天,美国商务部长骆家辉也发表谈话,表示稀土问题应该在下月在南韩举行的20G峰会上讨论,要求确保稀土贸易的自由流通。温家宝总理的话是针对日本经济产业大臣5日称要敦促中国停止阻扰稀土和其他商品出口的言论而发,当然温家宝总理的话不仅是说给日本听的,其他国家闻言都松了口气,美国也不例外。但是美国还是不放心,因此骆家辉有此一说。

稀土的重要性众所周知,现在世界上的稀土,中国的稀土储量世界第一,但是中国过去的稀土出口是以巨大的环境破坏和污染代价换来的。换句话就是中国牺牲了自己环境的代价,其他国家则享用了这一代价的成果。加之稀土是重要的的战略资源,因此中国为保护稀土资源和保护环境,已经着手限制生产和出口。从中国自己的国家安全和环境保护来说,是无可非议的。

美国的稀土,目前基本依靠从中国进口,但是美国和日本不同,美国并不是没有稀土,美国的稀土储量与中、俄共列世界前三名,但是美国目前稀土的产量却为零。美国过去也生产稀土,但是在2002年停止生产,其原因表面是生产稀土的企业被中国进口稀土的廉价打击下倒闭,实际上是因为解决稀土生产的环境污染的代价太大,以及战略储存的目的。

中国对日本祭出稀土武器,立刻牵动美国的敏感神经。美媒多次指责中国控制稀土“威胁美国国家安全”。美国日前对稀土资源问题采取了一系列动作,例如参议院的听证会,众议院推出的复兴法案,以及各智库的报告,都给人以迫在眉睫的危机感,强调要尽快促进美国国内的稀土生产和供应的多元化。

但是美国要达到在稀土供应上自主生产,摆脱中国的控制,根据美国有关方面的研究,需要15年的时间。美国和中国不同,中国出口稀土,廉价、低端的产品是牺牲了环境保护,所以现在中国要对此进行管理。美国在国内产稀土,生产需要的设备、人员、安全、环保评估等等,不仅需要资金,而且环保评估方面,要求非常严格,走程序的时间很长。导致美国自己生产的稀土必然是产量低,价格高。因此,特别是从环保的角度出发,当然是从中国进口廉价的产品来的合算。

当然美国再也没想到有一天中国的稀土出口会变成一把利剑,随便挽个剑花就令众人相顾失色。对美国来说,15年的时间太长了一点,尽管已经下决心迎头赶上,但终究是缓不济急,确实被动。所以才会有骆家辉提议在G20峰会上讨论稀土的言论,而且希望多边对话,加大压力。

温家宝总理的谈话一出,在G20峰会上能谈的内容也就不多了。中国当然会兑现总理的讲话,不会封锁稀土市场。封锁稀土市场对中国没有什么好处,徒然树敌四面。“用而示之不用”,才能主动权在手,收发自如。但不封锁市场,不等于不要管理,中国过去为稀土生产付出的环境代价太大,今后必须要加强管理,当然,可管理可处置的内容就很多了。

从钓鱼岛事件引发的稀土问题,得到全球的关注,中美在稀土问题上的博弈,在下月G20会议上,会是人民币汇率之外的另一个焦点,如何博弈,到时候自见分晓。

10.07/2010