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“梦想法案”再次失败的思考

一娴


在国会众议院闯关成功的“梦想法案”,18日在参议院投票中,以55票赞成,41票反对,未能达到结束辩论所需要的的绝对多数60票而宣告失败。

  这一结果并不意外。在美国当下经济复苏缓慢、失业率高居不下、反移民情绪高涨的背景下,“梦想法案”在参院通过的几率是很小的。不仅共和党人誓言坚决反对,甚至民主党人士也投出了5张反对票。

  适用于“梦想法案”的这类非法移民,其合法化条件非常严格,例如不能超过30岁,必须在16岁以前来美,必须在美国连续住满5年,才可以取得5年暂时合法的有条件居留身份;5年后,如果完成大学两年学业或从军,可在申请延长有条件居留5年;10年后,保证品行无瑕,才能申请正式绿卡;之后再过5年,才可以申请公民身份。应该强调的是,这部分非法移民子女,是在未成年时被家长带到美国的,因此他们不能为当时的非法居留行为负责,这是“梦想法案”最根本的前提。

  尽管条件严格,但这样的法案如能通过,不仅对这部分非法移民青少年有益,对美国国家利益也有益,因而少见地得到白宫内阁的广泛支持,也得到国防部的公开支持,被认为是有利于加强美国竞争力,加强美国国防的里程碑式的法案。但这样的法案,最终却被共和党人描述成为非法移民大开后门的变相特赦的借口,并加以否决。共和党议员说,在美墨边界的安全得到保护之前,他们不会通过“梦想法案”或其它任何非法移民合法化的方案,因为这些必须是全面移民改革的一部分,绝不可以单独成立或通过。

  奥巴马上台时高调承诺移民改革并为之做出诸多努力,在推行全面移民改革条件十分困难的前提下,试图使“梦想法案”单独闯关,为全面移民改革找到一个突破口。因此,奥巴马为了争取共和党的支持作出妥协,例如坚持遣返近80万名非法移民等,但是此举并未换取共和党人的信任和支持。很难说奥巴马对反移民情绪估计不足,奥巴马不会不知道当下反移民情绪的高涨。与其说这是奥巴马推行移民改革策略上的错误,不如说是奥巴马在寻求移民改革问题上两党合作路线的失败。

  奥巴马自上任以来就寻求两党合作,在中期选举之后又重申要和共和党人合作。但是无论奥巴马怎样努力,共和党始终不合作或者表现冷淡,即使奥巴马在减税问题上向共和党妥协,在遣返非法移民问题上作让步,也不能使共和党支持“梦想法案”。美国几百万非法移民青少年的美国梦想,终于在共和党不肯妥协下破碎。

  随着新的一年到来,新国会里民主党议员已不再占有绝对多数,尽管民主党参议院领袖里德宣称“梦想不会死去”,但是未来,至少两年之内,不仅“梦想法案”通过的前景黯淡,而且全面移民改革的前景也很黯淡。

  “梦想法案”的失败将影响西裔对共和党本来就有限的支持,西裔选民扬言要在2012年大选中用选票让反对者付出代价。甚至因为奥巴马并未兑现上台时移民改革的承诺,西裔对奥巴马2012年寻求连任的支持也会减少。几百万从小生活在美国的满怀希望的非法移民青少年,无法发挥对社会有用的才能,甚至有可能会被遣返。“梦想法案”从2001年被提出到现在,这一次失败,对美国未来的社会和政局将产生的影响最大。