2004年7月30日在美国强力推动下，安理会以13票 (中国、巴基斯坦弃权) 通过“第1556号决议”，其主要内容为要求苏丹政府1个月内解除“阿拉伯”民兵 (骑兵) 的武装，否则将引用《联合国宪章》第41条规定，对苏丹采取“武力以外之对策” (主要指经济制裁) 。

 

　　　 本来，根据7月3日联合国与苏丹达成的协议，苏丹当局已同意在3个月之内解除民兵和其他非法组织的武装，并答应对国际援助人士提供一切方便。此后，据联合国人道事务机构的报导，局势的确已有好转，然而美国为何突然如此积极干预呢？　

 

　　　 苏丹于1956年摆脱英国而独立，领土范围居非洲之首，境内3000多万人口中就有600多个民族。大体而言，70%以上人口信奉伊斯兰教，其中游牧民族人约占40%。黑人除少部分信仰基督教 (约100多万) 外，多数信仰伊斯兰教和本地的多种原始宗教。80年代，南部发现丰富石油资源后 (当前估计有20亿桶) 即爆发内战。2002年7月在美国压力下，伊斯兰教政府已与“苏南反抗组织”(SPLA) 达成均分石油利益协议，并允许南方于2008年之前进行投票以决定是否独立。　

 

　　　 此后，既不归南，又不属北的达尔富尔西部地区也发现当地藏油丰盛，于是效法苏丹南部地区，组织了“苏丹解放军”与“正义与公平运动”，设法把资源据为本地所有。然而该地区一经封锁为“独立王国”，自然影响到达尔富尔地区南、北方游牧民族的传统游牧生活，因而与游牧地区的民兵大打出手。此后，占优势的显然为民兵一方，经过两年的内战，导致愈万人的死亡，流亡人口有180万之多。

 

　　　 苏丹这个名称原意为“黑人之地”，就是因为大多民族属黑人种。所谓“阿拉伯”民兵，其实多是本地血统混杂的游牧民族，与阿拉伯民族关系甚远。西方媒体故意称呼游牧民族为“阿拉伯人”，自是有意把这些群体与阿拉伯原教旨主义混同起来。这批游牧民族的激进派固然曾一度得到过政府支援，而目前则与所有其他黑人武装团体一样，均非中央政府所能控制。如今，即便政府果断实施安理会决议，也未必能够在30天内解除上万民兵的武装。除此之外，据多方报导，滥杀行为也并非局限于游牧族民兵，甚至黑人组织之间也不多相让。因此无论局势如何发展，可以肯定的是苏丹政府将进一步削弱，甚至步上南斯拉夫土崩瓦解的后尘。 　

 

　　　 苏丹问题再次引起民族独立问题的讨论。冷战时期，国际社会所达成共识是：仅仅支持殖民地的独立运动，原因是殖民主义明显存在种族歧视和剥夺殖民地资源的动机。至于传统帝国扩展所造成的多民族国家，以及所产生的少数民族争取独立问题，则不受到国际社会的支持，其原因是传统帝国扩展不带有种族歧视、剥夺资源色彩，同时跨越时间过长已无从追究，更何况所有大国多有近似的问题，因此一旦允许所有少数民族争取独立，必然导致天下大乱。基于此，国际社会仅仅承认这些大帝国属下的少数民族具有民族自决权，换言之，只拥有争取行政自治的权利。由是，俄罗斯的车臣、中国的西藏、新疆、台湾，均属传统历史问题，其独立运动固然有外界力量暗地支持，他们却从不敢对俄罗斯和中国的宗主权公开挑战。

 

　　　 冷战结束后，随着一些前华沙集团国家的分裂与南斯拉夫的内战爆发，上述国际社会的共识受到强烈冲击。以南斯拉夫为例，其多民族国家的组成与殖民主义侵略就毫无瓜葛，甚至该国于第一次世界大战后的组成，还是主要西方国家的安排结果。然而九十年代初，为了削弱南斯拉夫，西方国家便违背一切国际法规定，转而支持其加盟共和国的独立，而其后又自相矛盾地拒绝克罗地亚、波斯尼亚境内人口比率分别占20、30的塞尔维亚民族的独立权利。为了自我辩解，若干西方法学家还刻意创造了一些新理论，例如：过去的国际法规定不适用于社会主义国家；或者，前社会主义国家分裂过程中，只能拥有一次的独立权利（意指被绑架出去的塞尔维亚民族不得持同样理由要求独立）。

 

　　　 其实，环顾世界，类似苏丹的国家相当之多，其各个民族、部落多长期根据自己的特点（务农、经商、手工、游牧）自然交错地生活在同一地理范围内。除此之外，无论是酋长、或国王，其统治权多来自于武力与威望，而非靠“皮肤色素”，因此上下之间一般只有“统治与被统治”之分，而无“统治民族与被统治民族”之别。殖民主义时期以来，西方不仅给全世界带来了种族主义、民族主义观念，甚至任意地提升一个族群的地位，以作为殖民主义者的代理人，由是进一步激化了族群间的矛盾。至于殖民主义者按自己的需要，把自然形成的地理范围按经纬度切割成一个个“国家”，更是给许多族群杂处的地区造成永远无法解决的“国中国”问题。许多地区，囿于众多民族、部落的血统、语言、文化复杂性，即便到了21世纪，仍旧需要一个极权的中央政府维持社会秩序。苏丹即是典型的例子，如果在西方国家的协助下，使得一些富裕地区率先独立，并导致600个民族的分崩离析，其结局必然是个全面的民族清洗和军阀割据。届时，唯一能够与全球化搭上关系的即是富裕地区，其他动乱地区则永远需要国际力量来维持秩序。鉴于此，当前某些西方国家所热衷的苏丹民族独立运动，严格说来是殖民主义的死灰复燃。与老殖民主义唯一不同的是，过去纯为赤裸裸的切割、剥削与压迫，如今还有联合国维和部队来收拾残局。 2004/8/4