漫談八國峰會的存在意義

當頭壹棒的和平研究報告

        當上星期八國峰會落下帷幕、東道國與主流媒體紛紛揚言“取得重大成果”之時，斯哥德摩爾國際和平研究所（SIPRI）隨之提出了其年鑒報告。其中，著重提示2006年之內，全球軍事開支提高了3.5%。此外，過去的10年內，全球軍事開支增加了三分之壹（1.2兆美元，相當全球人均開支184美元）；美國占全球軍事開支的46%；2006年美國的軍事開支為5287億美元，相當於美國人均分攤1756美元。2006年，中國軍事開支首次超過日本，排行於美、英、法之後的第四位…。

本益比不對稱的八國峰會

        此次八國峰會，原計劃討論生態、對非洲援助、反彈道導彈系統、伊朗核武問題，以及科索沃獨立問題。會議前，在東道國邁克爾總理的積極推動下，尤其是對減少溫室氣體的問題，提出過響亮建議與美好願景。但是，經過幾天的拉鋸，最後僅僅以壹項毫無約束性的意向聲明，表示重視邁克爾提出的主張，其中包括：提高能源使用效率的20%；全球氣溫上升控制在攝氏2度之內；溫室氣體排放量於2050年減少50%。至於援助非洲壹事，不過是再次重申過去所做過的承諾。伊朗問題則由於提不出其發展核武的任何證據而無從討論。在波蘭及捷克部署反彈道導彈系統問題上，也由於俄羅斯提出“美、俄在阿塞拜疆聯合部署該防禦系統的建議”之後，由美國作出“將研究、研究”的反應而就此打住。至於科索沃，由於俄羅斯反對科索沃獨立的態度非常明朗，促使布什繞個圈子，於會議結束後訪問阿爾巴尼亞期間，公開表示支持該地區進行獨立。

        令人感到費解的是，為何這樣壹個動員15000名公安人員保護、支付了近兩億美元開銷、卻又得不到任何具體結果的會議，竟然如此年復壹年、樂此不疲地開下去？

        1975年，當此峰會第壹次召開時，目的純粹是為了商討當時的美元疲軟和石油危機問題。出人意表的是，由於參與國的資格象征著大國實力，而引起許多國家的註目與爭取。由是，年復壹年，該會議終於蛻變為壹場“大國身份秀”，因此也成為反對全球化、反對現行國際秩序人士的最大抗議目標之壹。

        其實，單單審視八國峰會成員國的經濟實力，即可發現中國、韓國、印度、巴西這幾個非成員的社會總產值就超過加拿大。此外，非洲地區每年在入超擴大問題上，債務積累問題上，以及西方貿易壁壘對非洲的不利影響上，也顯示出與發達國家微不足道的經濟援助絲毫不相對稱。然而，這壹切畸形現象都還不足以說明八國峰會的虛偽與無聊。只消留意壹下70年代初期同時建立的壹系列國際機制的命運與結局，就多少能夠了解當前的實際國際勢態。

70年代的劃時代進展

        強調70年代，原因主要是彼時正值越戰失利，美元下滑、第三世界擡頭、核軍備競賽已達到美、蘇兩霸不只是能夠保證互相毀滅，甚至可輕易摧毀全世界的地步。於是在強大社會運動的壓力下，國際上先後出現了1970年生效的《不擴散核武器條約》，1972年的《美、蘇限制反彈道導彈系統條約》，1973年開始推動的“互相平衡裁減武力”談判（Mutual Balanced Force Reduction，MBFR），以及1975年成立的“歐洲安全與合作會議”（CSCE，歐安會）。

        《不擴散核武器條約》主要宗旨在於限制核武的擴散、推動核裁軍與促進核能的和平利用。1970年該條約生效迄今，進壹步擁有核武器的國家已有以色列，印度、巴基斯坦和朝鮮（？），其中，以色列與巴基斯坦明顯是在美國默許下取得進展。至於核裁軍，早從克林頓時代起即停止推動。就核能的和平利用而論，尋常的核能發展反而成為美國向伊朗進行威脅的借口，而伊朗發展核武的“危險性”，與前兩個重大條約目標相較，根本就無從比擬。

        簽訂《美、蘇限制反彈道導彈系統條約》的目標在於限制核武競賽。美、蘇雙方作出不發展反彈道導彈系統的條約承諾，以確保維持“互相毀滅”的均勢。然而，2002年6月13日，布什總統非止是單方面宣布正式退出該條約，如今甚至還回避征求北大西洋公約組織與歐洲聯盟的意見，執意決定在波蘭與捷克境內部署反彈道導彈系統。結果，除了迫使俄羅斯威脅將重新把核武器瞄準中西歐國家外，還可能引起壹輪新的核競賽。

        “互相平衡裁減武力”談判，經過十多年的努力後，22個華沙、北約集團成員國終於在1990年簽訂了“歐洲常規武器條約”（Treaty on Conventional Armed Forces in Europe，CFE）。這個原計劃於1992年生效、目的在於大規模裁減常規武器的條約，由於華沙集團與蘇聯的突然瓦解而需要重新調整。1999年，33個國家通過協商，再次擬就“經修訂的歐洲常規武器條約”。問題是，至今除了俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦進行簽署之外，北約國家壹概拒絕加入，所提出的理由是，俄羅斯必須從格魯吉亞和摩達維亞撤軍。然而，從法律角度觀之，“歐洲常規武器條約”並沒有規定任何先決條件。如今，繼北約組織的前沿陣地不斷向俄羅斯邊境推進，俄羅斯已表示將放棄該條約。

    1995年經提升為常設組織的“歐洲安全與合作組織”(歐安組織，Organization for Security and Co-operation in Europe -- OSCE)的前身是1975年成立的“歐洲安全與合作會議”（歐安會），成員包括歐洲國家、蘇聯解體後的國家以及美國和加拿大。70年代歐洲社會普遍意識到化解國際沖突的責任迫在眉睫，因此必須為進行對話、進行合作、預先排除危機因素，而建立壹個合作安全機構（有別於此前的集體安全和集體防禦組織）。在該機構的推動下，西方國家接受了華沙集團的國界現狀；而華沙集團則承諾改善其人權狀況。此後無論是在監督民主進程方面，或促進緩和方面，該組織均發揮了巨大作用。然而，1995年該機構提升為“歐安組織”之後，美國益加專註於鞏固獨占鰲頭地位，進而試圖擺脫國際組織的束縛和壹切礙手礙腳的國際條約，由是在此主導思想下，歐安組織便逐步邊緣化並淪為虛設。

        通過此背景介紹不難看到，冷戰結束以來，真正起積極作用的國際條約與機構，逐個遭到槍斃；而絲毫發揮不了作用也毫無代表性的“八國政治秀”卻獨領風騷。當然，其必然結果就是全球範圍的軍事開支不斷增加，和貧富兩級的繼續擴大，以及，接踵而來、聲勢益加浩大的反峰會遊行示威活動。2007/06/15