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中美对台可能“撤弹换军售”吗?

一娴


美国总统奥巴马月前公布了美国国家安全战略,被分析家们认为是奥巴马主义开始形成的标志。表现在对华关系上,面对中国已经成为世界舞台重要角色的事实,奥巴马欢迎中国承担“负责任的领导角色”,但是在谋求和中国建立积极、建设性、全面的关系的同时,新战略还强调要密切注视中国的军事现代化进程,并作相应准备,以防美国的地区、全球利益和盟国受损。

中美关系长期以来一直跌宕起伏,对台军售是其中重要的原因,对美国来说,对台军售就是防止其亚太地区利益受损的一项重要措施。从1943年罗斯福总统宣布台湾是中国的一部分,到1979年中美建交后美国历届总统,都申明美国承诺“一个中国”的政策。但和其他承认一个中国的国家不同,美国是唯一一直向台湾出售武器的国家,缘由美国的“与台湾关系法”。

如今美国“与台湾关系法”已经成为一项国内法,这项法案的产生既有当年意识形态的色彩,为中美建交安抚台湾的意味,也有美国在亚太战略的考量,以及美国国内政治和利益集团的需要。

第二轮中美经济与战略会谈之后,中美双方关系有所缓和,胡锦涛主席在会谈的开幕式上曾说,双方应该尊重对方的核心利益。但是美国国防部长盖茨仍然高调坚持对台军售,在原定的访华被中方婉言拒绝后,盖茨仍然强调说对台军售是两岸和平重要项目,又说已经进行了数十年了,并不是新鲜事等。言外之意是中国的反对是不应该的。这样的说法显然违背中美三个联合公报中的有关表述。面对中方的反驳,盖茨并不为所动,反而表示对台军售是美国对两岸和平发展另有意见和设想,谈不上是否尊重中国的核心利益。

中国始终坚持把最终的统一作为一项重要的原则,国家的统一被认为是核心利益。台湾问题涉及中国的主权和领土完整,对台军售损害中国的核心利益,这一点美国其实很清楚。美国前国务卿基辛格博士很早就说过,可能导致中美冲突的不是意识形态,而是民族主义,可能导致冲突的焦点不是全球霸权,而是台湾问题。

616日,盖茨在美国国会参院拨款委员会的作证时表示,因为过去中国是弱国,只有接受对台军售,但是现在中国不弱了。盖茨说的是事实。“与台湾关系法”产生30年了,30年中国已经有了巨大的变化。尽管台湾问题目前还无法彻底解决,美国已经明白,已经不弱的中国在核心利益上是不会退让的。

美国参议员范士丹在听证会上提到传说的“撤弹换军售”,范士丹说,在与部分领导人会晤的时候,有人提及中国曾表示愿意调整部署。当然范士丹也指出,她很明白调整部署(redeploy)和撤除(remove)的区别。对此,盖茨很明白地表示:对台军售由《与台湾关系法》规定,由总统决定,基本是政治决定,非五角大楼可以决定。

盖茨一语中的。两岸军力早已不对等,军售在军事上可以说只有象征意义。美国之所以坚持对台军售,主要是出于对亚太战略的考虑,美国希望台海保持现状,即奥巴马新战略中的美国的地区利益;另一方面,美国面临11月中期选举,近来,美国新保守主义一些舆论,已经在激烈批评奥巴马的新战略,主张对中国采取遏制战略。如果奥巴马的国家安全决策出现失误,共和党就会抓住机会进行攻击,以图东山再起,奥巴马政府对此必须要有所表示。此外对台军售也符合某些利益集团的需要。

对台军售这项政治决定,关乎奥巴马新战略提到的在亚太地区的利益,以及国会中期选举的选票和利益集团的需要,因此美国很难让步,而中国对国家核心利益也不会让步。“撤弹换军售只是一种传说。目前看来,这个僵局很难打开。

06.20.2010