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 - 经济“保八”的政治

 
 
经济“保八”的政治意义

一娴


一场由金融海啸而来的经济危机在全球巨浪滚滚。展望全球,没有一个国家能像中国这样提出将2009年经济增长率定在8%。如今西方其他经济体,要做的就是力保0%的增长率,竭尽全力以免陷入衰退(负增长),这对西方多国来说已经是几乎难以实现的目标了美国商务部经济分析局发布08年四季度GDP修订数据是 6.2%,而据彭博社目前公布的市场对美2009年经济的平均预期是—1.9%

作为世界第三大经济体,中国经济增长今年是否能顺利“保八”,举世瞩目。在“最困难的一年”这样背景下召开的“两会”,提案主要集中在经融危机对中国的影响和对策,就业问题,产业振兴,社会保障,医疗、教育改革和科技创新等等,其中,经济“保八”是焦点。

按照中央部署,今年两会的重点主要是落实“”扩内需,调结构,保增长,惠民生”的各项措施 ,虽然据说“保增长”从第一位调到第三位,但是“扩内需”“调结构”,最终也是为了“保增长”,也只有保住了增长,才能达到惠及民生的目标。

保增长就是“保八”。 8% 这个数字就是具体指标。根据中国目前的经济状态,如果2009年经济增长降到8%以下,就可能出现一系列的问题,尤其是触发就业危机。而经济是否复苏,失业率是一个硬指标。在美国,经济学家评说奥巴马的刺激经济方案是否成功,一个重要的标志就是失业率是否降低。研究表明,失业率有一个值,一旦被突破,社会动乱就是不可避免的了。

还有一种流传的说法是,8%是邓小平为中国经济增长设立的长期目标,因此某种意义上成为中国经济增长的一条政治红线。因此,不管怎么说,经济增长“保八”实际上已经具有重要的政治意义了,能否“保八”将直接关系到将失业率控制在一定的水准之下,关系到整个社会的稳定和政治的稳定。目前虽然还有一些争议和存疑,但各方已经基本达到了共识。

从去年十一月以来,中国政府已经提出了4兆元扩大内需的计划,据说本届人大还将提出建政以来最大的预算案,今年财政预算中央政府投资有可能超过去年的5倍,规模达到7000亿元。这个数字足以证明政府振兴经济的巨大决心。这一预算将提交本届人大审议。如果能通过,将更有助于4兆计划如期落实,“保八”的目标实现的前景便可令人有更多的期许。

然而“保八”这种本来是预测性调控性的指标,虽然具有重要的政治意义,但是经济振兴终究要按经济规律办事。如果把“保八”写到政府报告中,又正式提交人大审议,再正式公布,软指标就变成硬指标,经济任务就变成政治任务,按中国的国情,有些地方和部门不免追求政绩,急功近利,违背经济规律,可能为日后埋下更大的隐患。

今年地方省级人大已经开过了,各地对GDP的预定,有高有低,最低的也与中央齐肩,其余的都跑在前面,最高的超过了5个百分点。例如经济大省广东定的是8.5% , 边远省份内蒙和陕西定的最高,是13%。只有山西和贵州定得最低,和中央一样是8%。这样的数字,如果地方政府都达到预定目标,就不用“保八”,而是超过“八”了。

看起来地方政府信心满满,实际上多方数据显示,中国今年面临的挑战比预想的严峻,其中一个很重要的问题是,现在的失业率到底是多少,目前实行的“城镇登记失业人口”的做法,城乡户口二元化导致真实的失业率成为一个谜团,如果这个谜团无法解开,如果失业率无法对各级决策层提供有效的制定政策参照,也许,反过来会成为经济增长“保八”的最大的政治隐忧。