析台湾的“倒阁”        
                                                                                 俞力工
 27日台湾罢免总统案投票揭晓，结果119票赞成、14票无效，88票弃权。由于无法超过2/3多数，罢免案遭否决。阿扁尽管护住了宝座，但就“不出现一张反对票”的结果看来，也算是中西宪政发展上的一大笑柄。

 泛蓝一方强调其阵营内“没有发生跑票现象”、悉数投了赞成票。泛绿则为了防止“跑票”，而刻意安排所有绿营成员不参加投票。如此一来，有意倒扁的泛绿立委，等同遭到绑架、“自然”丧失投票权利。至于那14张无效废票，大多数来自李登辉的台联党，其用意不外是，既不愿表示支持阿扁，又不愿看到泛蓝得胜。

 这次罢免案，没有泛绿内部造反，根本不可能通过。因此，泛蓝所期待的“由吕秀莲带头造反”的局面，并没有出现。

 罢免案的倡议者，原期待罢免立案后“会鼓励司法单位大胆深入调查”。这点，显然也是对台湾“泛黑”的司法界的误判。

 罢免案触礁后，台湾又在宋楚瑜的倡议下，酝酿“倒阁”；而国民党马英九一方则声称“要细加研究”。笔者6月4日在《析阿扁的四条“出路”》一文中，曾分析“倒扁”的四种可能性，其中，即谈及“倒阁”的可能性。

 所谓“倒阁”即是指对政府提出“不信任案”。只要半数以上立委通过，阿扁即有两种选择：一是重新任命行政院长并命其组阁，但新任命的行政院长可能不为立法院所接受；一是解散立法院，并进行立法院重新选举。如果泛蓝势力能够取得2/3席位，则此时再提出罢免案，即有成功罢免阿扁的希望。

 如今看来，“倒阁”一途成功希望也极为渺茫。原因一是，台湾民众未必认同此举，因为罢免案可说是阿扁咎由自取，而如今泛蓝推动的罢免失败后又“迁怒”行政院，似乎难以自圆其说；二是，提出“倒阁”时，立法委员还有一年半的任期。许多泛蓝立委还想利用不多的时机，凭其特权多捞点好处。如果国会提早解散，他们便即刻失去现有的机会。另外，依照新规定，下届立法委员人数将减少一半。换言之，多数现任立委均有“无法担任下届立委”之虞，因此便不会愿意为了支持“倒阁”，而先“倒了自己”。三是，即便“倒阁”通过半数赞成票而成立，阿扁仍有不顾立法院反对、借“任命新行政院长”硬拖的可能。果真如此，阿扁完全可以在“行政空转”的情况下，独揽大权，而任何人却奈何他不得；四是，阿扁也可在“倒阁”成立之后，举荐泛蓝中的宋楚瑜或王金平组阁，从而肢解泛蓝阵营；五是，泛蓝势力即刻为了“倒阁”与否，争执不休、反目相向，结果非但“倒阁”不成，还自我瓦解。

 昨天罢免案搁浅后，有人即唱出“虽败犹荣”的高调。言下之意，即便罢免不成，也毕竟树立了中国有史以来“首次使罢免立案”的里程碑。笔者以为这是“重形式、轻实质”的皮相之见。以菲律宾为例，就完全可以透过民主形式达到集权社会也无法望其项背的腐败。环顾世界，不论古今中外采用何种组织形式，只要是精英治国，选贤与能，社会便欣欣向荣；一旦政客弄权，必然一败涂地。2006/06/28