在全球化的今天，随着经济危机的蔓延，严重的失业潮也在全球蔓延开来。国际劳工组织近日发表报告，称全球经济危机已经转为就业危机，2009年世界失业率将会升到7.1%。美国劳工部最近的数据表明，2 月份新增失业已经达到67万人，有些州的失业率已经达到或接近两位数了。

在这令人担忧的背景下，温家宝总理在政府工作报告中提出的14个关键数据中，关于就业失业的预期数据是：2009年城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。参考过去几年城镇登记失业率基本维持在4%左右，如果考虑到严重的经济危机，就数据本身，应该是一个理想的期望。

所谓“城镇登记失业率”，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。

但是，这种以城镇登记计算失业率的办法，长期以来一直受到国内和国际学者的质疑。很显然，这种登记的办法，没有将既未从业又未参加登记的人群计算在内，因此事实上并未反映出真实的失业状况。未登记人群主要是正在寻找工作的大学生和农民工群体。根据人力资源和社会保障部发布的数据，2008年城镇登记失业率为4.2% 。根据资料，08年尚未就业的大学生有100万左右。至于农民工，目前的数据是失业农民工的数字是 2000万。

如果08年城镇登记失业率的数据加入这两项，那么就肯定不止是4.2%。08 年11月，人力资源和社会保障部发出通知，要求劳工输入地将“已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记”。但是这种失业登记依然不被计算入城镇失业人口之内，只是表达国家开始关注外来长期居住人口，使他们有机会和城镇居民一样享受政府的公共就业服务。

也有人说美国也是实行这样的登记办法，但是美国的农业人口只占全国人口的百分之二左右，而且，美国农民到城市寻找工作，如果失业，会被纳入失业人口登记。不需要一视同仁的说法，只要满16岁，符合基本条件，找不到工作，就可视为失业，被计入失业登记。

中国的国情是城乡二元户籍制，而起于80年代初的“城镇登记失业率”不收入失业农民工的理由是农村居民拥有土地保障。但是十几年来，社会已经发生了巨大的变化。现实是成千上万的农民工实际上已经不会返乡种田了，他们在城镇寻找工作，做的是高强度低工资的工作，为中国的改革进步做出了巨大的贡献。如果说大学生没有参加失业登记是因为个人原因，农民工则是因为二元户籍制度，即便失业也不能被计入关系国家制定政策参考的数据中。

失业率是国家制定宏观经济政策的重要参考，因此只有真实的失业率，才能对制定政策有真实的参考作用。在2009年，2000万失业农民工不是个小数字，加上几百万失业的大学生，如果把这些数字排除在外，城镇登记失业率控制在4.6%以内，估计不会有大问题，但是，是否能真实地反映中国社会的失业状况？

平心而论，中央政府很重视失业问题，不但拨出巨款，还出台各种措施，温家宝总理关于企业尽量不要裁人并得到企业响应的呼吁，在资本主义国家是不可想象的。相信国家有关部门已经意识到“城镇登记失业率”统计方法的不足，应该尽快采取和国际接轨并符合国情的真实统计失业率的方法，以减少政府在制定宏观政策中的偏差。而引起这种不平等现象原因的城乡二元户口制，也应该尽快得到改革。