美媒:究竟是誰在主導中國外交決策?

譯者:捷夫

盡管中日外交危機遠未落幕，美國媒體卻已發表文章開始對危機過程中北京的外交決策進行總結和分析。

據“華盛頓郵報”2010年9月24日的長篇新聞分析，近期就釣魚島主權所爆發的中日沖突“集中暴露出中國外交決策過程中不同利益集團的激烈角逐”。該文作者為“華盛頓郵報”著名專欄作家約翰·波姆福萊特(John Pomfret)。文章已經被許多報章轉載，以下是其概要譯文。

中日就釣魚島主權新壹輪的對峙、以及在這壹過程中北京當局的表現，令國際社會滿腹狐疑：究竟是誰在主導中國的外交決策?

從過去四周的中日關系看，是中國的許多利益集團而不僅僅是中國外交部在北京的外交決策中施加影響。在這些勢力中，新壹代軍方將領、中共和國務院所屬部門、國營企業甚至官方媒體，都在試圖就對外關系做出界定。隨著中國經濟的巨大發展，這些勢力的頭面人物正以壹種前所未有的能量影響中國外交。

於是，從華盛頓到東京，人們都在感嘆與這些利益集團及其外交政策觀抗衡是何等困難。正如壹位美國外交官聲稱，“現在我們應對的是北京的各個部委，而不單單是壹個外交部，關系變得錯綜復雜”。另壹位日本外交官則說，“我們也是壹樣。我們常常弄不清，在中國對外關系中到底是誰在發號施令”。

日本政治觀察家和駐北京外交官指出，就中日在爭議海域所發生的矛盾，過去中國外交部的態度都比較溫和，從來沒有像這次這樣強硬，因為這次是中國軍方在推波助瀾。

其他的壹些事例，諸如中國核工業集團以及中化總公司等大型國有企業在巴基斯坦核電站工程和對伊朗石油貿易等問題上的表現，也凸現利益集團在中國對外關系中的實際影響。

這些互相競爭的利益集團造成了中國外交思維的邏輯混亂，而這壹現象的確事出有因。胡錦濤在中共總書記這個位子上已經坐了八年，然而外界至今仍不知道他是否真正握有實權。在出任中共總書記之後，他的前任江澤民又繼續擔任了兩年中央軍委主席。盡管胡錦濤目前是中共中央政治局九人常委的首領，但政治局九人常委中至少有五人是江派成員。上海復旦大學美國研究中心的壹位專家說，這壹情勢造成中國政府軟弱無力，各種政治勢力因此而不受約束。

與此同時，中國外交部的外交決策影響力又在不斷下降。主管對外關系的國務委員戴秉國目前被認為是“中國外交政策的掌門人”，不過他根本無緣中共中央二十五人政治局。在政治局中，軍方占有兩個席位，國營企業也至少擁有壹席之地。

西方媒體還註意到，解放軍將領最近幾個月在與外交政策相關的問題上不斷發表評論，這些評論試圖就大陸周邊海域的利益做出界定，比較著名的是解放軍副總參謀長馬曉天將軍對美韓軍演的猛烈抨擊。

這種解放軍將領介入外交事務的情形甚至引起外交部的不滿。前駐法國大使、現任全國政協外事委員會副主任和外交學院院長的吳建民對媒體表示，“看到解放軍的將軍公開就對外政策發表評論，使我很吃驚”；“可這就是中國的現實”。他呼籲建立“思想庫”用於協助中南海進行外交決策。清華大學的壹位教授則進壹步說，“軍人雖不代表國家，軍隊高級將領的言論卻會造成重大國際影響”。

此外，中共中央宣傳部和官方媒體在此次中日外交危機中，多少都扮演了影響北京對日外交的角色。
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Posted on www.creaders.net: 2010-10-03 07:58:53
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