美媒:究竟是谁在主导中国外交决策?

译者:捷夫

尽管中日外交危机远未落幕，美国媒体却已发表文章开始对危机过程中北京的外交决策进行总结和分析。

据“华盛顿邮报”2010年9月24日的长篇新闻分析，近期就钓鱼岛主权所爆发的中日冲突“集中暴露出中国外交决策过程中不同利益集团的激烈角逐”。该文作者为“华盛顿邮报”著名专栏作家约翰·波姆福莱特(John Pomfret)。文章已经被许多报章转载，以下是其概要译文。

中日就钓鱼岛主权新一轮的对峙、以及在这一过程中北京当局的表现，令国际社会满腹狐疑：究竟是谁在主导中国的外交决策?

从过去四周的中日关系看，是中国的许多利益集团而不仅仅是中国外交部在北京的外交决策中施加影响。在这些势力中，新一代军方将领、中共和国务院所属部门、国营企业甚至官方媒体，都在试图就对外关系做出界定。随着中国经济的巨大发展，这些势力的头面人物正以一种前所未有的能量影响中国外交。

于是，从华盛顿到东京，人们都在感叹与这些利益集团及其外交政策观抗衡是何等困难。正如一位美国外交官声称，“现在我们应对的是北京的各个部委，而不单单是一个外交部，关系变得错综复杂”。另一位日本外交官则说，“我们也是一样。我们常常弄不清，在中国对外关系中到底是谁在发号施令”。

日本政治观察家和驻北京外交官指出，就中日在争议海域所发生的矛盾，过去中国外交部的态度都比较温和，从来没有像这次这样强硬，因为这次是中国军方在推波助澜。

其他的一些事例，诸如中国核工业集团以及中化总公司等大型国有企业在巴基斯坦核电站工程和对伊朗石油贸易等问题上的表现，也凸现利益集团在中国对外关系中的实际影响。

这些互相竞争的利益集团造成了中国外交思维的逻辑混乱，而这一现象的确事出有因。胡锦涛在中共总书记这个位子上已经坐了八年，然而外界至今仍不知道他是否真正握有实权。在出任中共总书记之后，他的前任江泽民又继续担任了两年中央军委主席。尽管胡锦涛目前是中共中央政治局九人常委的首领，但政治局九人常委中至少有五人是江派成员。上海复旦大学美国研究中心的一位专家说，这一情势造成中国政府软弱无力，各种政治势力因此而不受约束。

与此同时，中国外交部的外交决策影响力又在不断下降。主管对外关系的国务委员戴秉国目前被认为是“中国外交政策的掌门人”，不过他根本无缘中共中央二十五人政治局。在政治局中，军方占有两个席位，国营企业也至少拥有一席之地。

西方媒体还注意到，解放军将领最近几个月在与外交政策相关的问题上不断发表评论，这些评论试图就大陆周边海域的利益做出界定，比较著名的是解放军副总参谋长马晓天将军对美韩军演的猛烈抨击。

这种解放军将领介入外交事务的情形甚至引起外交部的不满。前驻法国大使、现任全国政协外事委员会副主任和外交学院院长的吴建民对媒体表示，“看到解放军的将军公开就对外政策发表评论，使我很吃惊”；“可这就是中国的现实”。他呼吁建立“思想库”用于协助中南海进行外交决策。清华大学的一位教授则进一步说，“军人虽不代表国家，军队高级将领的言论却会造成重大国际影响”。

此外，中共中央宣传部和官方媒体在此次中日外交危机中，多少都扮演了影响北京对日外交的角色。
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Posted on www.creaders.net: 2010-10-03 07:58:53
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