谈法国出兵马里的合法性与马里动乱的根本原因

                                                                                                                          俞力工

本月10日，西非马里过渡政府向法国提出援助请求后，法国当局于次日便发动军事力量对盘踞该国北部的分离主义者与恐怖主义组织进行攻击。对此军事行动，主流媒体几无例外地强调“有安理会授权”、“应马里政府请求”，以及“为维护马里领土主权的完整，并施以人道主义援助、打击恐怖主义活动”，或者，“法国为保护其侨民生命与安全，有权出兵”。

就法国出兵的合理性方面，首先必须提到的是2012年12月20日联合国安理会通过的第2085号决议，其主要内容为授权“西非经济共同体”组织军队（即非洲人主导的“非洲支助团”）向马里过渡政府提供军事援助，并吁请联合国成员国对此军事计划提供各种后勤支持…。预期中，该军事团体将在本年9月之后才具备军事行动能力。

既然如此，为何过渡政府又突然向法国提出军事干预的请求呢？其实，在此之前，马里北方三分之二的领土已经失守，而本月8日几个伊斯兰教极端组织又联手攻占了首都东北部600公里之遥的重镇--科纳（Konna）。

如前所述，安理会第2085号决议并没给予任何西方国家动用武力的授权，同时根据《联合国宪章》的严格禁止滥用武力的规定，只有在三种状况下允许使用武力：一.自卫，或区域性集体自卫；二.直接由安理会授权；三.成员国对敌国（当时主要指德国与日本）重犯侵略行为进行军事制裁。就此意义，法国既没有获得安理会授权，又不属获得授权的西非经共体的成员，其所提出的“受请求”与“人道主义干预”理由，刚好就是联合国初创时，为杜绝滥用武力、禁止胡乱编造理由而做出的严格规定。因此难怪俄罗斯与中国两政府虽然不直接谴责法国滥用武力，却明确表示“希望由西非经共体主导的非洲支助团尽快发挥其作用”（大意）。

后冷战时期的一大特点就是西方集团屡屡违背国际法对“不干涉内政”、与“第三国对交战团体与交战国保持中立”所制定的基本原则，目的不外是制造一连串的“先例”，以构成“国际习惯”，继而以自定的“国际干预责任”，取代经过历史教训、深思熟虑、千锤百炼的《联合国宪章》。

西方媒体另一个含糊其辞的报导，即是把目前存在于北部失守地区的两大对立势力混为一谈。

话说2012年4月，北方的图阿雷格（Tuareq）族人继3月发生政变之后，便宣布阿扎瓦德地区（Azawad）成立独立国家。图阿雷格人为北非的原住民，人口不到三百万，属于柏柏尔民族六千万人口的一个分支。该民族始终保留游牧生活方式，母系社会传统，自称为“自由人”，虽信奉伊斯兰教，却相当世俗化（不守斋戒、男人蒙面、不严格执行伊斯兰教法），因此始终与阿拉伯多数民族维持对立关系，并让阿拉伯人指称为“上帝遗弃之人”。十九世纪，当西方殖民主义者入侵非洲之时，曾武断地按经纬线切割非洲土地，因此便把图阿雷格民族划分至不同殖民国家的势力范围。及至上世纪殖民地纷纷独立后，便散居在布基纳法索、马里、尼日尔、阿尔及利亚、摩洛哥、利比亚、毛里塔尼亚等国家）。

历史上，尽管图阿雷格人经历过腓尼基人、东罗马、日耳曼蛮族、阿拉伯帝国、奥斯曼帝国、法国、西班牙对北非的统治，但始终相当程度地维护着自己的独立性。即便法国于十九世纪中期侵入该民族的生活区，也不得不于数十年的苦战后，与图人邦联签订和平条约。如今，所谓的“阿扎瓦德独立国”，尽管得不到国际社会的承认，该地区始终是图族人的固有生活范围的事实则不容抹煞。

此次图族人突然宣布独立，原因不外两个：一是利比亚卡达菲执政时期，雇佣了大量图族兵。当北约组织协助伊斯兰教极端分子摧毁卡达菲政权之时，图族士兵以及其生活在费赞地区（Fezzan，利比亚南部）的族民受到残酷的清洗，于是部分军人便撤退至马里阿扎瓦德地区以图重建家园。

另一个原因是，利比亚的伊斯兰教极端组织经过这次成功夺权后，势力急剧膨胀，以至于其部分成员趁热打铁，迅速扩张至阿尔及利亚、叙利亚、马里、尼日尔、扎德等地区。由于他们手上也集中了大量北约组织及若干阿拉伯国家（沙特、卡达尔、埃及等）提供的先进武器，同时又利用马里政府的相对弱势，便在其北部进行扩张。因此，图阿雷格与伊斯兰教恐怖主义组织实际上是处于同一地区的两股水火不容的势力。非仅如此，根据国际组织对难民的采访与调查，大体可以知道，迄今阿扎瓦德地区所产生的数十万难民多属图族人口。该现象说明，伊斯兰教恐怖主义组织起码在法国出兵干预前已占优势。

如今，法国进行军事干预已历时两星期之久，尽管法国总统奥兰德宣称“战争基本获得胜利”，媒体却指出科纳地区还处于驳火状态。同时就伊斯兰教极端组织的动态观察，其主力早已避免交战与轰炸，向北方撤退。

值得注意的是，安理会第2085号决议又含蓄地批评了“反叛军”及“不允许去年底的不幸事件重演”。话说去年初当伊斯兰教极端势力与图阿雷格势力不断扩张之时，3月份部分马里政府军在萨努苟上尉（Amadou Sanogo）的领导下发动了政变，并推翻维持了近20年的民选政府。此后，虽经国际社会再三谴责，以及过渡临时政府的成立，反叛军却动辄干扰临时政府的工作，甚至使用暴力将政府首脑打伤或监禁。以至于直到今日，反叛军仍旧为临时政府的实际幕后操纵者。

此外，美国为了在非洲建立不同据点和加强影响力，长久以来便在美国本土的军事学校培训非洲军人，而萨努苟上尉即其中之一（2004至2010年多次前往美国培训）。

从利比亚事件导致的伊斯兰教恐怖主义活动的扩散，到马里发生亲美军人的政变，到法国违反国际法进行军事干预活动，至少显露几个迹象：一是，利比亚已成为恐怖主义组织的大本营；其次，美、法两个国家已从九十年代的互相竞争，转而成为非洲扩张政策的密切伙伴；第三，今后非洲国家不但要应付美、法的压力，还得面对整个北约组织、欧盟组织和阿拉伯保守势力的集体控制。2013/1/29