有蚁民称，今年是中国的“事故年”——“特别是入夏以来，重大、特大事故连续发生，如６月２２日四川省合江县发生特大沉船事故，死亡１３０人，武汉航空公司发生特大空难事故，死亡４９人；６月３０日，广东省江门市烟花厂发生特大爆炸事故，死亡３８人，重庆市垫江县爆竹厂（私营企业）发生爆炸事故，死亡１０人。”（国务院“7、8”紧急通知）一起接一起，几乎每一次关于加强安全生产的通知刚下，紧接着就又有新灾难前仆后继，如广东“ 6·30”火灾烧死38人事故刚过，“国务院办公厅7月8日关于进一步加强安全生产的紧急通知”刚到“电子邮箱”，结果广西柳州又出现“7·7”特大车祸，至少有78人死亡；此灾未了，又有“7月7日山西保德一客车坠入黄河17人死亡，重伤 1人，失踪2人，轻伤11人”（新华网太原7月9日电），又来了“ 7月9日凌晨一时左右，首都钢铁集团电力厂汽机车间三号机炉蒸汽母管北端突然发生爆崩，造成六人死亡。”（中新社北京7月9日电）

　　这真是奇怪，为何愈加强安全检查愈多事故？工人日报7月9日的一篇评论，开始怀疑一些地方政府还有无行政能力。

　　但我想，其主要原因可能根源于一种“委托病”。何谓“委托病”？就是事故发生后，当地党政“一把手”并不亲往现场处理，而是打一个电话到现场，说一通非常严厉的原则话，然后委托一位副职干部前去处理。试看“广西‘7·7’车祸”发生后，广西自治区党委书记曹伯纯只是在次日（7月8日）上午给柳州市委书记蒋纯基打来电话，代表区党委区政府对“7·7”特大事故死难者家属表示诚挚慰问。而派到现场处理问题的只是自治区副主席周明甫而已。（据7月9日《南方都市报》二版）

　　这一模式带有普遍规律性。广东江门“6·30”特大火灾，烧死38人，100多人受伤，结果也只有副省长立即赶去现常

　　为什么“一方诸侯”、“封疆大吏”不在第一时间亲临事故现场？难道一次死几十个人的事故与一方“一把手”的工作质量没有关系？难道这些事故全是下面干部工作不力造成的？难道在事故屡禁不止时，也仍然要坚持只派副职去现场的“规格”？

　　自然，有人会说，不是“封疆大吏”不重视，而是太忙太忙，实在没有工夫在第一时间亲临现常但是，为何京城一有人来视察，“封疆大吏”却从未缺席，总是能在第一时间就赶到机场恭候呢？莫非，几十条小民的命算不得特别大事，只需打个电话，“委托”什么人去一去就行了？既然如此，最近在英国境内非正常死亡的“58名中国偷渡者”，为什么在全世界引起轩然大波？

　　也许而今的“事故”很在乎礼节，若“封疆大吏”不亲自来拜访它，向它作检查，它就始终不停息，一个连一个地来捣乱。它似乎对这种“委托病”深恶痛绝。

　　大牌权势者的“委托病”，据我的记忆，似乎始于“文革”。那年月，最著名的“委托”是：“林彪同志委托江青同志召开部队文艺工作会议”——林彪以“委托”的方式奉送军队文艺领导权，拍江青（毛泽东）的马屁，创造了最新拍马术；后来江青举一反三，“青出于蓝胜于蓝”，“委托”浩然等人到部队替她送书，发动“批林批孔”，创造了以“委托”树威风的新发明。而今的“封疆大吏”大行“委托”之风，可能不外乎两种意思：一是淡薄事故与自己的关系，因为自己若在第一时间去了事故现场，就似乎默认是“第一责任人”，而委托副手去处理，表明这事与我关系不大；其次，既可摆一摆身份，“封疆大吏”虽然是“公仆”，可也不是轻易让小民见面的，更能在把明明属于领导集体的决定变为个人委托后，大树“一把手”高于“常委会”的印象，增强对个人效忠的趋势。

　　这当然是一箭三雕的如意算盘。只是下面一看，“封疆大吏”不立刻来，便也松了一口气，照此办理，上行下效，层层“等因奉此”，转发通知，转达电话，把责任一级一级推到最基层，最后抓几个替罪羊了事。而造成事故的机制隐患则依然如故。所以这次国务院紧急通知说：“这些事故究其原因，主要是一些主管领导和管理部门对安全生产工作没有引起高度重视”——何谓没有“高度重视”？“封疆大吏”不在第一时间去事故现场就是表现形式之一。

　　有护官者曰：难道“封疆大吏”不在第一时间亲临事故现场，就不能解决问题么？我劝其想一比方——到体育场听过歌星现场演唱会者都有体会，在现场听演唱会和在家听录音看录相，那感觉是一码事吗？完全是两码事！在现场听歌可能使你激动得与众同狂，可在家听录音带则只是一种旁观者的静态欣赏。同样，对事故处理的力度，与“封疆大吏”是否第一时间到达现场，那结果也绝对是不一样的。第一时间到达现场，现场来不及掩饰，真实情形一目了然，下级来不及编剧“假报告”，事故原因可以迅速分析，而亲眼直击事故中死者伤者惨不忍睹的真情画面，必然产生一种远离现场听“汇报”所没有的强烈责任感，而不一样的感情当然产生不一样的处理结果。

　　至于为什么改革20年的今日还会盛行“文革”时的“委托病”，最关键的原因，也许是“章程失效”。所谓“行政能力疏松带来安全事故多发”，这只是皮象之说，实质是我们共和国的各种“章程失效”才带来事故不断。试想，不管是海难、车祸、火灾，其事后检查强调的条例，事前都早已文件上印着，墙上挂着，只是有法不依，有章不循，全没有当会事儿——广东“ 6·30”火灾单位，早在半年前就被当地消防部门查出隐患通知过，但是没有人执行，也没有人强制坚决执行。为什么行政部门不去坚决执行？因为行政官员自身的章程也早已失效——早些年的党员《准则》，近几年的“纪律”、“三讲”，无不一条一条明明白白，如果照做，一个贪官都不会有，可惜全都如“过期药”失效了，以致于机关里坐满大贪小贪，“大贪作报告，小贪写纪要”，巨贪胡长青在被枪毙前还是“三讲模范”，四处作报告！

　　当党章国法都已是上下皆知的“失效章程”——空话假话，区区“安全生产规章”又岂能不失效呢？“皮之不存，毛将焉附”，民主法治不存，安全何处立足？！

　　若不治病治本，痛下决心运用真正的民主法治来使各种章程生效，那么，不论打多少电话，下多少通知，摆多少“委托”，恐怕都只会“水里按葫芦”，无补于事。瞧，我的文章未完，事故又来了……

<<万维读者周刊>> 第44期 (2000/07b) www.dzzk.net